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關于靈寶市非公有制經濟發展情況的調研報告

發布日期:2015-12-28   
    我市非公有制經濟如何適應新常態,在轉型發展中自主創新、尋求突破,是當前面臨的一個重要課題。十月份,市政協領導帶領部分政協委員和機關干部,深入鑫源果業、玉瑞科技、遠村食品、豫西軸承等10余家民營企業現場調研,并召集市工商聯、民營辦等單位負責人與部分非公有制企業深入座談,傾聽訴求,找尋癥結,就我市非公有制經濟的發展現狀、存在問題和困難,以及今后發展的思路和出路進行了認真的探討研究。
  一、我市非公有制經濟發展總體現狀
  (一)發展勢頭總體平穩,經濟占比持續上升
  一是運行態勢基本良好。至9月底,累計完成規模以上非公有工業經濟增加值108.28億元,同比增長12%;實現利潤41.87億元,同比增長32%;上繳稅金3.45億元,同比增長9%。
  二是投資規模持續擴大。至9月底,全市新上1000萬元以上項目74個,其中投資5000萬元以上項目 40個,億元以上項目28個。計劃總投資139.2億元,累計完成固定資產投資10.4億元。
  三是經濟實力進一步增強。至9月底,全市非公有制經濟企業總數量達到2.4萬個,從業人員15.3萬人;整體增加值完成204.54億元,同比增長10%;實現營業收入610.63億元,實現利潤總額87.83億元,上繳稅金6.74億元。非公有制經濟占全市GDP的比重從42%上升到58%,已成為我市國民經濟增長的生力軍和擴大社會就業、增加城鄉居民收入的重要渠道,對支撐靈寶縣域經濟發展發揮了重要作用。
  (二)發展方式有新轉變,自主創新能力增強
  面臨“換擋減速、轉型攻堅”的新形勢,我市部分非公有制企業在市委、市政府的號召下,主動發揮自主經濟“緊貼市場、機制靈活、適應性強、生命力旺盛”的優勢,在挑戰中尋求機遇,在機遇中探索發展,在發展中提升自我。在發展方式上,促進傳統資源開發型企業通過技術改造和引進提升,向資源節約型精深加工和綜合利用方向發展,同時,加快接續產業、新興產業發展,以寶一訊電子為代表的電子產業,以力源公司鋰電池項目、風力發電項目為代表的新能源產業,以光伏大棚項目、玫瑰精油項目為代表的高效農業產業,以益聯電子商務、華新奧建材為代表的環保型建材產業,以振宇旅游特產貿易中心項目為代表的文化旅游產業,以大宗商品交易、電子商務為代表的新型商貿業等快速發展。在自主創新上,志成金鉛創新融資模式,與上市公司聯營,解決流動資金困難;振宇食品創新經營模式,結合旅游資源特色與旅游產品對接;益聯電子商務創新思路,與晨光商貿等眾多商業企業抱團發展,資源共享,降低成本,拓展發展空間。寶源礦業立足轉型發展,近年來從單一的礦產開發,逐步完成了向旅游服務業、高科技農業的轉型延伸,轉身為多業并舉、優勢互補的集團公司。這些新的轉變,進一步推動了非公有制經濟結構調整,發展方式產生了新的轉變,應對挑戰的能動性進一步凸顯。
  (三)經營環境日臻完善,轉型發展氛圍趨濃
  市委、市政府深入開展“靈寶要發展,我們怎么辦”大討論活動,全市上下集思廣益、凝心聚力,抓班子、帶隊伍、改作風,共同促進轉型發展,打好“穩增長、保態勢、抓落實”攻堅戰,先后制定了一系列招商引資上項目的優惠政策和市四大班子成員分包、聯系幫扶企業制度,堅持把重點項目、產業集聚區建設和招商引資作為首要抓手,聚焦發展、聚焦項目。一是持續優化政務環境、執法環境。著力推進聯審聯批、行政審批綠色通道,明確了土地、財稅、融資優惠政策,建立了鼓勵、重獎優秀民營企業家的激勵機制,為非公有制經濟松綁解套,扶持服務。二是積極協調解決企業融資難、融資貴問題。發揮“助保貸”作用,為25家企業發放助保金貸款5300萬;積極探索設立中小微企業風險救助金,為企業提供過橋續貸資金1.7億余元;加強信用擔保體系建設,華煒擔保公司為45家企業提供擔保貸款6835萬元。三是加強企業生產經營監測、監控和預警分析,做好非公有制經濟安全生產服務工作。四是組織開展了“春風行動”等人才招聘和培訓活動。同時建立職責清晰、分工明確的項目推進機制,營造非公有制經濟快速發展的濃厚氛圍。
  二、存在問題與困難
  總的來看,非公有制經濟在全市GDP的貢獻率雖有攀升,但總量還遠不夠大,整體實力還比較弱,無論是相對于沿海發達地區90%以上比重,還是自身發展的質量和效益,還有較大差距,存在一定不容忽視的問題。
  (一)思想不夠解放,理念觀念陳舊
  部分企業負責人面對新形勢、新情況、新問題,適應新常態的能力不強,缺乏經營現代企業的理念、思路,觀念跟不上,缺乏管理創新意識、運營規范意識、企業品牌意識、產品名牌意識,缺乏創一流企業的氣魄和膽識、學識及歷練、格局與境界,可以稱之為“企業家”的少,稱之為“企業主”的多。一是站位不高,眼光不遠,看到困難的多,看到機遇的少,一些企業經營者還存在“小富即安,小進則滿”的思想,小農意識濃厚,缺乏志存高遠、做大做強的意識,求穩怕亂,缺乏開拓創新、善做善成的激情和熱情。二是現代化管理觀念不強,經驗主義嚴重,基本上沿用的是傳統的家族式管理或者是朋友間感情式管理,沒有真正建立起公司化、現代化、規范化的管理模式,導致企業層次不高,效益較低,僅處于維持生存狀態。三是存在著長期習慣于受行政體制影響的依賴性思維,遇到困難不是寄希望于過硬的、規范的現代管理和有競爭實力產品品牌的市場開拓,而是寄希望于各類政策的傾斜、超越規則的照顧和非正常關系的疏通。四是非公有企業經營者相對于國有企業管理者,受教育平均程度偏低、企業經營歷練積淀不足,甚至于個別企業社會責任意識、誠信意識沒有跟上,可信度較低,有的不建帳或做假帳,在經濟合作中目光短視,搞“一錘子買賣”,還有的企業為了追逐利益,不惜鋌而走險,觸犯法律底線。
  (二)發展戰略缺乏,自身定位模糊
  從全市非公有制經濟大局來看,立足本地實際,依據區域優勢和國家產業發展方向在整個非公有企業產業發展規劃中體現得不夠,指導性意見顯得籠統,沒有細化,引導性不強。從非公有企業個體來看,骨干企業不強、經濟結構不優、轉型發展不快的問題依然存在,非公有制經濟以傳統產業、資源型企業和初加工、粗加工企業居多,專、精、特、新企業少,高新技術產業、新興產業比重低。大多是由小到大滾動發展,創業之初即缺乏長遠的、整體的戰略發展規劃,有了一定基礎之后,也沒有重視規劃制定,缺乏站位高遠的科學發展、壯大提升的戰略定位和目標取向,一定程度上存在急功近利、追求短期利益行為,在應對市場、調整方向、轉型發展中實力儲備和思想準備不足,難免出現偏差。另一方面,也有的對企業發展這門科學缺乏足夠的尊重,對瞬息萬變的市場缺乏敬畏,缺乏科學理性、循序漸進和實事求是的態度,對自身情況估計過高、投機心理過重,急于求成,貪大求洋,企業目標定位大而模糊,片面追求高大全、跳躍式發展,狂熱冒進,盲目擴張,小馬拉大車,導致發展泡沫膨脹,資源、資金不足,資產閑置,造成負債過重,運營困難。有的對企業發展過程缺乏足夠的耐力,缺乏咬定青山、玉汝于成的堅守,不該轉型的盲目轉型,改弦易轍,半途而廢;有的有產品無市場,或者有市場無產品,市場意識不強,營銷環節滯后。由于沒有贏得出口創匯自營權而使出口創匯渠道嚴重不暢,加之營銷缺位、資金鏈條斷裂等原因,導致了果汁產業的急劇萎縮,年產量從25萬噸銳減至目前的10萬噸,痛失曾經的全國第一果汁生產大縣地位;也有些改制企業,如豫西制藥廠,有很好的發展基礎,有自己的主打產品,但沒有很好地引導做好長遠規范的規劃設計,未能步入良性軌道,致使原本很有希望打造成支撐地方經濟的名牌企業失去發展良機。
  (三)人才嚴重缺失,企業管理缺位
  調研中發現,非公有制企業普遍反映員工隊伍不穩定。一是普通工人短缺。本地企業因工資待遇低、生產環境差、用工不規范、缺乏人性化關懷等原因,適齡青年大多選擇外出務工謀求高收入職業和利于自身發展的職位,造成招工難、員工流失率高。二是技術人才短缺。我市非公企業發展水平和發展環境無法提供優越的發展平臺和成長空間,對外部人才的吸引力不強,本地職業院校培養的人才,短期內缺乏工作經驗,特別是特殊工種技術人員無法滿足企業用工需求,同時企業普遍沒有建立科學、規范的人才引進、留用和培養機制,企業發展缺少人才支撐。三是管理人才短缺。大多數企業規模小、利潤低,還有不少非公有制企業是家族企業,沒有現代化管理的理念,不具備聘請優秀管理人才的實力,企業制度、企業管理、發展戰略、人才使用與引進等方面存在著很大差距,帶來企業財務制度不健全、管理不科學、運作不規范,徘徊在低層次管理層面的窘迫現狀。由于經營理念落后、企業文化殘缺和企業實力弱小而導致的人才匱乏,導致管理不規范,銷售渠道不暢,市場信息、后續新產品跟進和必要的技術儲備不足,抵御風險能力十分脆弱。
  (四)創新能力不強,產品競爭力弱
  加強對科技力量的投入,是企業提高產品質量、降低生產成本的關鍵,同時也是提高企業經濟效益和產品競爭力的根本之策。從調查情況來看,由于我市非公有制企業多為小微企業,過度依賴資源,缺乏核心技術,自主創新能力、核心競爭力不強,導致特色產品少、名優產品少、高附加值產品少、精深加工產品少,市場競爭力低下,部分非公有制企業尤其是傳統產業仍舊停留在粗放式的發展模式上,尚未真正走上依靠科技進步的軌道,企業研發、吸納、轉化科技成果的動力和能力不足,設備工藝技術落后,只能依靠低價來進行競爭,轉型發展困難;某些企業關注了技術創新而忽略管理創新、知識創新、產品創新、業務創新等,行業內產品結構趨同,導致惡性競爭,行業發展空間趨窄,發展后勁嚴重不足,影響持續穩步發展。
  (五)用地手續不全,融資難題困擾
  一是以租代征、土地入股、低價征用等傳統方式已被禁止,工業用地不足,一些項目無法建設和擴建。鑫源果業、宏福塑化等還存在土地手續不完備問題,益聯電子商務、遠村食品還存在場地不足困難。二是融資渠道不暢,缺乏擴張力。非公有制企業多數以家庭經營、合伙經營為主,企業規模較小,結構單一,綜合競爭力不高,缺少實物抵押,財務制度不健全,加之信用等級低、信用意識差,銀行不愿輕易向其提供貸款;三是金融機構基于信貸風險控制,各大銀行尤其是國有銀行對中小企業資本需求不存在利益驅動,加之銀行貸款手續復雜、抵押條件嚴格、貸款成本較高且時效性較差,民營實體經濟融資的主渠道普遍存在“利率高,貸不起”、“貸款難,等不起”、“放貸嚴,貸不到”等讓企業傷不起的堵塞點,民營企業難以獲得有效的資金支持,有的企業由于質押手續不全,流動資金嚴重缺乏,訂單不能如期完成。四是社會中介服務風險大。由于銀行融資難度大,市場上缺少專門為中小企業提供融資服務的專業機構和擔保機構,部分小微企業轉以非正規的方式進行融資。加之去年以來,不少企業深受非法融資崩盤的拖累,本來就十分脆弱的資金鏈條斷裂所引發的“群體效應”波及范圍越來越大,導致一些企業瀕臨破產倒閉的邊緣。
  此外,在市委、市政府的高度重視下,整體經營環境趨好的同時,還存在個別部門、個別人員懶政怠政、為政不為現象,只求剛性執法不唯實事求是,給企業發展帶來了困難。比如對國家相關扶持政策貫徹落實不力、對優惠政策宣傳解釋不夠,企業對政策知曉率不高,政企之間信息不對稱,造成雖有優惠政策,企業難得實惠。比如部門之間職責交叉重疊,缺乏有效的綜合協調,服務意識和辦事效率有待提高,有的受部門利益驅使,存在“有權有利爭著管、有責無利推著拖”的現象,甚至怕擔責任,對一些事情久拖不決。
  三、機遇、對策和建議
  盡管我市非公有制經濟發展還存在著諸多問題和困難,但有些是各地尤其是中西部地區普遍存在的共性問題,困難也是發展中的困難。面對特定時期的嚴峻挑戰和不利因素,我們更應放寬視野、堅定信念、增強信心,更好地搶抓機遇。一是國家層面的政策機遇。“一帶一路”、中原經濟區、黃河金三角經濟區發展戰略和“十三五規劃”的實施給非公有制經濟的發展提供了政策依據;二是持續深化改革、擴大開放,為非公有制經濟發展提供了政策保障;三是在推進工業化、城鎮化、農業現代化進程中,為私營企業的發展提供了擴展機遇;四是隨著電子科技的飛速發展,“大數據”、“互聯網+”等借助于互聯網平臺的新科技應用正在蓬勃興起,為非公有制經濟轉變發展方式提供了巨大空間。我們要抓好新常態下的新機遇,使非公有制企業在總量上有大發展,質量上有新提升,完成在非公有經濟主導下的轉型成功。
  (一)精心規劃,分類指導,推動非公有制經濟梯次健康發展
  1、堅持政府主導,研究制定全市中長期發展戰略規劃。組織各行業的專家教授、拔尖人才,組成規劃評審組,依據國家政策、產業發展方向,結合我市實際,研究制定既具有前瞻性又具有可操作性的近期、中期、長期規劃。經濟總量、骨干企業數量、行業布局、新上項目的篩選、現有企業的成長、名牌企業名牌產品的培育等,全部納入全市總體規劃的大盤子,增強針對性,避免盲目性,發揮本地優勢,結合非公有制企業的特點,不貪大,不求高,在穩步發展中求創新,在創新發展中求壯大,在壯大發展中求品牌。
  2、堅持企業主體,引導企業制定遠景目標規劃。把引導非公企業根據自身實際情況研究制定目標明晰和操作務實的發展規劃,作為幫扶工作的重點,鼓勵企業發揮主觀能動性,以企業為主體審視發展規劃,組織企業負責人到先進地區學習,開闊視野,增長見識,以轉變企業領導人思維創新為突破口,理思路,定出路,明確本企業的立意、規劃、方向、目標,確定從產品定型、市場營銷、品牌打造、資本積累到規范化、集團化、品牌化乃至國際化的發展路徑和實施規劃,認清自身的優勢與短板,揚長避短,準確定位。
  3、堅持招商引資,強力推進項目建設。一是發揮優勢,利用我市的區位、文化旅游資源、農副產品資源、勞動力資源、良好的產業基礎等比較優勢,采取“以產權換資金、以資源換項目、以存量換增量、以市場換效益”的辦法,大力引進外部優勢資本和強勢企業。二是放開放活,在發展領域上,按照簡政放權、擴大領域的總趨勢,按照“法無禁止皆可入”的原則,只要項目符合國家產業政策和環保要求的,徹底放開、放手發展。鼓勵支持非公有制經濟參與國有經濟戰略性調整和國企重組改制,發展混合所有制經濟,進入金融服務、公用事業、基礎設施以及法律法規未限制的一切領域。推動有關職能部門制定負面清單,積極按照國家政策擴大非公有制經濟發展領域。三是完善機制,強化專業招商、精準招商,推行“專業園區、專業隊伍、專業政策和委托招商”的“三專一委托”招商模式。積極引導非公企業向銅精深加工產業園、匯源杜仲產業園、有色金屬冶煉產業園、建材產業園、豫靈電子科技產業園等五大園區聚集,形成聚集優勢,提高行業競爭力。
  4、堅持分類指導,著力培養一批規模骨干企業。一是規模骨干企業著力做強做大,對全市確立的市場前景廣、經濟效益好、競爭能力強、技術先進、主業突出、發展潛力大的重點民營企業,特別是其中高成長型的龍頭骨干企業,要給予重點扶持。二是改制平穩企業,著力做優做特,比如制藥廠、軸承廠,要用好用足原有的技術優勢,做精做細,精益求精,要珍惜并利用好原有的信譽和品牌,量體裁衣,指導扶持,包裝宣傳,助推快速發展。三是對于同行類企業,類似金馬選礦設備、建筑材料等,鼓勵企業自主多形式合作,建立協會,搭建平臺,信息資源共享,抱團取暖,共同發展,擴張競爭力,“合作促小”;建立“小微企業孵化園”,進行針對性強的輔導培育,節省創業成本,增強抗風險能力,成長壯大后移植出園,“孵化育小”。
  (二)牽線搭橋,引進培養,完善人力資源管理機制
  1、推進大眾創業萬眾創新活動。創業和創新是非公有制經濟發展的動力源泉所在,要深入開展大眾創業萬眾創新活動,進一步完善鼓勵支持全民創業的政策服務體系,通過開展政策咨詢、創業培訓、創業輔導,提供小額擔保貸款,加強項目指導等形式,給創業者以更大的支持和幫助。要切實為廣大群眾投資創業搞好服務,為他們營造創業機會,搭建創業平臺,減少創業成本,優化創業環境,消除創業干擾,營造支持創業的政策環境,激發各類創業主體的創造活動,在全社會形成無業創有業、小業創大業、全民創偉業的濃厚氛圍。通過創業活動,建立人力資源信息庫,多層次開展人才交流會,為企業和人才牽線搭橋。
  2、實施人才引進計劃。在充分發揮本地拔尖人才作用的同時,進一步加強企業管理人才、技術人才的引進工作,從機制上優化人才引進使用環境,根據企業、崗位的人才需求,有針對性的引進高端管理人才和高端技術創新人才。利用人才招聘網宣傳引進人才各項優惠政策,發布急需人才的職位、專業等信息,進行在線交流,主動鏈接、訪問國內各大人才網站,廣泛網羅人才;將人才引進與招商引資相銜接,以招研發室引才、招工作室引才,吸引行業領軍人才來靈創業,鼓勵投資商選派優秀人才來靈工作;通過業內同行好友介紹和委托國家級與區域性人才市場、獵頭公司引進高層次急需人才。
  3、加強技術人才培養。充分利用職專、職業技術學校陣地,培養特殊崗位技術工人,緩解技工難的問題。啟動實施企業經營管理人才素質提升工程,不斷優化培訓內容,廣泛開展政策法規、財務管理、會計準則與資本經營、人力資源、市場營銷、品牌管理、績效管理、安全生產等方面培訓,培養具有質量意識和創新意識的企業家隊伍;提高管理人員素質,促進企業管理水平的提升;加強崗位培訓,不斷提高各級管理人員和從業人員的業務素質和綜合管理能力。加強人才隊伍建設,指導引導企業增強人力資源管理理念,建立以研發創新為導向的科技人才激勵管理機制,逐步形成高層創業、中層管理、技工生產三個層面的梯形人才結構。
  (三)加快服務體系建設,拓寬企業融資渠道
  一要以中小企業信用擔保機構、小貸公司、助保貸、中小微企業風險救助金等為載體,進一步加快融資服務體系建設。積極開展中小企業信用評價、信用信息發布、信用數據庫建設,充分發揮中小微企業服務中心的服務職能,建立健全信用服務體系。
  二要加快中小企業上市融資步伐,加強上市培訓和輔導,完善上市條件,用好用活國家對非公有制企業的扶持政策,對在“新三板”上市的企業,實行重獎,鼓勵支持中小企業到資本市場融資。
  三要加大財政扶持力度,積極爭取各級支持企業發展的扶持資金,抓好市中小企業發展基金的落實,為中小企業發展提供資金支持。
  四要進一步發揮“中國中小企業網”的作用,加強網站建設,健全網絡體系,為全市中小企業提供更加及時快捷的信息服務。
  五要進一步完善科技支持、教育培訓、創業輔導等服務體系,切實提高為中小企業和非公有制經濟發展的服務能力、服務水平、服務質量和服務效率。
  (四)強化監督管理,進一步優化經濟發展環境
  一是營造鼓勵創業、支持創業、保障創業、有利創業的創新創業環境,進一步放寬市場準入,減免有關費用,提高創辦企業的成功率。二是繼續推行聯審聯批、行政審批綠色通道,行風政風評議,加大督促檢查懲處力度,企業反映的問題隨時督查。
三是堅持四大班子領導聯系重點企業、職能部門對口幫扶重點企業制度,及時幫助企業協調解決各種困難和問題。四是加強對項目資金的監管力度,在項目資金的分配和使用上,做到“公開、公正、透明”,確保國家扶持政策落到實處。五是促進職能部門簡政放權,改進作風,提高效能,認真受理民營企業的投訴問題,切實為民營企業營造公正、有序、便捷、高效的優良發展環境。
  (五)教育培訓,創新思維,增進企業的感召力凝聚力
  一是思維創新,思路決定出路,要積極開展形勢教育、管理培訓,樹立立人立德、立企立業的素養和思維,要有做強做大的信念,要有造福社會、回報社會的境界。
  二是觀念創新,只有解放思想,更新觀念,才能接納新事物,學習新知識,才會有制度、管理、服務等一系列的創新。
  三是制度創新,以建立現代產權制度為目標,打破產權結構封閉、單一、流傳不暢的弊端,通過引入社會資金、多方持股等方式,實現民營企業產權多元化,融資多樣化。
  四是科技創新,把發展的著力點轉移到依靠科技上來,用先進實用技術改造提升傳統產業,提升高新技術的引進、吸納、消化能力,增強自主創新能力,支持企業建立研發中心,加大技改投入力度,催生一批科技創新型、競爭力強的非公企業。
  五是管理創新,提高管理水平,實現由傳統型、家族式管理向現代科學管理轉變。鼓勵支持企業聘用專職經理人實施管理,實施名牌戰略,培育更多具有靈寶特色和自主知識產權的名牌產品。通過不斷創新,全面提升非公有制經濟整體素質,增強發展的活力和動力。
  

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