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以創新理念與務實舉措推進人民政協協商民主制度建設

發布日期:2015-08-14   

——學習《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》

李金河
來源:《人民政協報》2015年7月8日04版
 
    近日,中共中央辦公廳印發了《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),這是人民政協貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,落實中共中央《關于加強社會主義協商民主建設的意見》要求,進一步加強政協協商制度建設的戰略舉措和重大成果。《實施意見》全文脈絡清晰地表達出人民政協在協商民主指引下的發展方向和建設途徑,充分體現了人民政協在新的歷史發展階段的理論成果和實踐總結,具有強烈的創新理念和務實舉措,是推進新時期人民政協協商民主制度化、規范化、程序化發展的行動綱領。
    科學把握加強人民政協協商民主建設的指導思想和重要原則
    發展方向至關重要。近幾年來,面對改革關鍵時期的各種政治思潮,習近平等中央領導同志就人民政協創新和發展發表了許多重要講話,強調了人民政協發展的重要原則。《實施意見》科學把握中央有關文件和領導同志重要講話精神,堅持圍繞協調推進“四個全面”戰略布局,強調:“加強人民政協協商民主建設,必須堅持黨的領導,堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路;堅持憲法和政協章程確定的人民政協性質定位,始終圍繞中心、服務大局。”同時,就如何加強和改善中國共產黨的領導提出一系列務實舉措。如政協黨組肩負著實現黨對人民政協領導的重大政治責任,發揮著領導核心作用。政協黨組要按照民主集中制原則,確保協商依法開展、有序進行等。
    將重點放在加強政協協商的具體化、程序化上
   《實施意見》不僅提要求,而且立機制、給辦法,具有很強的可操作性和針對性,反映了推進社會主義協商民主廣泛多層制度化發展的總要求。具體體現在以下幾個方面:拓展了協商內容、豐富了協商形式、規范了協商程序、增加了協商密度、提高了協商成效。尤其是對近年來人民政協發展創新的多種協商形式進行了實踐總結并進一步細化和上升到制度高度。如,專題議政性常務委員會會議制度、專題協商會、雙周協商座談會制度、對口協商和界別協商、提案辦理協商制度。其中,政協全體會議協商、專題議政性常務委員會會議、雙周協商座談會、提案辦理協商的程序性規定更為具體,對參會人員、協商內容和程序等作了進一步細化,對政協協商與黨委政府工作的銜接、協商能力和制度建設等,都提出了具體落實舉措。將參與和協商、民主精神和平等理念貫穿到政協協商各種形式、各個過程中。
    體現出人民政協協商民主的制度特色和改革理念
    縱觀《實施意見》全文,多處體現了各級政協的實踐首創意識和先進經驗總結,鮮明突出了人民政協以實踐為導向,調動中央和地方兩個積極性、尊重各地首創精神的制度特色。人民政協有著從中央到縣級的組織機構,能夠在各個層級上廣泛進行社會各方面的協商,發揮著溝通協調、有序參與的重要作用。在改革開放過程中,各級政協圍繞中心、服務大局,在實踐中有許多創新形式,比如《實施意見》中所提到的立法協商、提案辦理程序等,無不是地方先進經驗的總結和升華。人民政協將各地積極性調動起來,拓寬了制度創新的主體,實現了上下聯動,是大力弘揚改革創新精神的積極成果。
    提高聯系群眾能力是《實施意見》中的一大亮點
   《實施意見》在推進政協協商制度化發展的同時,為落實推進國家治理體系和治理能力現代化的總要求,高度重視協商能力建設,提出了政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力、合作共事能力的“四種能力”建設。尤其是首次強調提高聯系群眾能力,突出了新時期人民政協的發展創新理念。人民政協本身就是人民群眾社情民意表達和利益訴求的重要渠道,是黨聯系群眾、服務群眾的重要方式。根據政協章程第二章第24條規定:政協委員應“密切聯系群眾,了解和反映他們的愿望和要求”。政協的發展不能偏離人民群眾,必須積極踐行履職為民理念,深入界別群眾和基層群眾聽取意見、反映訴求,拒絕冷漠和懈怠,努力維護和實現群眾利益,切實做到人民政協為人民。
    高度重視民主監督將推進人民政協職能的完善
   《實施意見》提出要適時制定民主監督專項規定,這是我們不能忽視的一大亮點。長期以來,民主監督是人民政協履行職能的薄弱環節。適時制定民主監督的專項規定,完善民主監督的組織領導、權益保障、知情反饋、溝通協調機制無疑可以從務實舉措上切實促進民主監督職能的與時俱進。
    直面現實問題和發展矛盾提出務實舉措
    人民政協在創新發展過程中,面臨著不少問題和矛盾。《實施意見》這次就這些問題和矛盾提出意見和方案。比如“深入研究發揮政協界別作用的思路和辦法;深入開展調查研究,在條件成熟時對政協界別適當進行調整;完善委員推薦提名工作機制;改進委員產生機制;加強政協機關領導班子和干部隊伍建設。加強對人民政協協商民主建設落實情況的監督檢查”等論述都有很強的針對性。人民政協的界別設置問題已經提出多年,像界別設置存在重復、界別組成領導過多、缺乏新的社會階層人士和新群體界別等,都需要在發展中引起關注。界別設置的主體結構與社會結構相適應,為發揮社會利益表達作用提供堅實的基礎等問題應該提到日程以滿足政協協商民主發展的需要。同樣還有政協委員產生機制、參政履職的素質和水平等問題,《實施意見》這次所表述的應對方案和改革機制,無疑可以從根本上解決政協協商民主制度化發展面臨的瓶頸制約。
   《實施意見》是鼓舞人心的。它體現了人民政協運用創新思維開展工作,推進理論政策創新、體制機制創新、方式方法創新的工作新局面,是不斷增強人民政協生機與活力的力量源泉。
   (作者系中央社會主義學院統一戰線理論教研部主任、教授)
 

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